• 索 引 號 ：

  07B150303201801712
  信息所屬單位：

  農(nóng)產(chǎn)品加工局
• 信息名稱：

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局

  生效日期：

  2018年12月19日

• 關于開展土地經(jīng)營權

• 入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見

• 文　　號：

  農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕4號
  發(fā)布日期：

  2018年12月24日
• 內(nèi)容概述：

  公開土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 中國人民銀行

 國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局關于開展土地

經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財

政、市場監(jiān)督管理部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、

各省會（首府）城市中心支行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計

劃單列市稅務局：

    為貫徹落實黨的十九大精神和十八屆三中全會部署，按照《中共中央

辦公廳 國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意

見》要求，指導各地穩(wěn)妥開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營權入股發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。

一、充分認識土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

（一）土地經(jīng)營權入股是用活土地經(jīng)營權的有效形式。推行土地經(jīng)營權入

股，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要措施。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和作

價出資農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權入股），使農(nóng)民擁有更多的

流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源

。同時，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權，在更大范圍、

更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）土地經(jīng)營權入股是促進適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。土地經(jīng)營權入股

，便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)；便于培育開展適度

規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件；便于促

進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益

共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農(nóng)戶

和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（三）土地經(jīng)營權入股能夠增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

需要資金、技術、人才等資源要素聚集。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作社，促進土地與資金、技術等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機結(jié)合，建設原料

基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

二、準確把握土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則

（一）落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依

法維護農(nóng)民集體對承包地的各項權能。嚴格保護農(nóng)戶承包權，任何組織和

個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的

土地承包權。放活土地經(jīng)營權，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的

經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

（二）遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決定性作

用，要客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確

定入股各方的權利義務和利益分配。更好發(fā)揮政府作用，完善土地經(jīng)營權

入股相關政策措施，確保農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和收益權，平等

保護各方合法權益。

（三）因地制宜推進，循序漸進發(fā)展。充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農(nóng)

村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股。鼓勵探索

形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”

，要邊試點、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

（四）強化風險管控，維護農(nóng)民利益。土地經(jīng)營權入股期限不能超過土地

承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基

礎地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營

權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是

貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

三、明確土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點任務

（一）創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社

成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權入股的形式，培育一批土

地經(jīng)營權出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地

經(jīng)營權可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農(nóng)

民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立公司。發(fā)揮土

地經(jīng)營權入股對脫貧攻堅的重要作用，有關財政資金在不改變用途的情況

下，所形成的資產(chǎn)具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索財政資

金形成資產(chǎn)股權量化和土地經(jīng)營權入股聯(lián)動的有效方式，建立公司、農(nóng)民

專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）完善土地股份組織運行機制。探索建立公平合理的土地經(jīng)營權評估

作價機制，作價應考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價等因

素，參考有關部門發(fā)布的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指導價格，由公司股東、農(nóng)民專

業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權入股公司的，提倡同股同權同

責，按股份比例分享決策權、分取收益、承擔責任；經(jīng)全體公司股東約定

或公司章程規(guī)定，也可實行股、權、責差異化配置，但應符合權利義務對

等原則。加強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設，財務情況依法

向農(nóng)戶（成員）公開。保障公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對入股土地經(jīng)營權的正

常合法行使，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟

組織書面?zhèn)浒?，可以依法依?guī)對土地集中連片整理改造和對土地經(jīng)營權進

行再流轉(zhuǎn)和抵押。妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、

調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預期。公司、

農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專

業(yè)合作社章程規(guī)定回購土地經(jīng)營權。

（三）探索土地經(jīng)營權入股風險防范措施。村民委員會或集體經(jīng)濟組織應

對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒福瑢?、農(nóng)民專業(yè)合作社使用

承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時

享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、

農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險

的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險，為農(nóng)民

的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障；加強農(nóng)業(yè)保險，增強公

司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力。

四、強化土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策保障

（一）推進登記頒證。加快完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，建立完善土地

經(jīng)營權價格評估體系，建立健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，做好土地承包經(jīng)營

糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權入股提供保障。以土地經(jīng)營權入股公司

，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、

真實性負責；法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)

行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記

，由申請成員對土地經(jīng)營權合法性負責。

（二）加強指導服務。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地

經(jīng)營權入股試點工作，對已經(jīng)開展試點的縣（市、區(qū)）和有關公司、農(nóng)民

專業(yè)合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件

的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。鼓勵探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股進

行風險提示的辦法。加強對土地經(jīng)營權入股的日常指導、調(diào)查監(jiān)測，妥善

處理入股中的各種糾紛，依法保護農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、公司、農(nóng)民專業(yè)合作

社等各方的合法權益。引導土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)

合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動公示相關信息，通過跨部

門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促其合法規(guī)范經(jīng)營。

（三）加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、

市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步支持土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將符合條件的土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)

合作社納入相關財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍。推動解決公

司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適

應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品。落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)

惠政策?？偨Y(jié)入股的做法和成效，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗和舉措，加

大對先進典型的宣傳推廣力度，引導土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

試點有序推進。